Громыко, не обладая в хрущёвский период даже минимальным политическим весом и влиянием, всегда шёл в фарватере его внешнеполитического курса и старался не перечить этому волюнтаристу и сумасброду, который слабо разбирался во многих внешнеполитических проблемах.

Тем временем в конце декабря 1958 года А.А. Громыко представил на суд Н.С.Хрущёва проекты двух мирных договоров: совместного договора СССР, США, Великобритании и Франции с ФРГ и ГДР и двустороннего сепаратного договора между СССР и ГДР. Причём в пояснительной записке он заметил, что, «разумеется», западные державы не согласятся с общим договором, так как он неизбежно вызовет развал НАТО. А раз так, то Москва будет вынуждена заключать отдельный договор с ГДР. Но Н.С.Хрущёва это не смутило, и текст второго договора был отправлен в Берлин. Через месяц, в феврале 1959 года, В.Ульбрихт послал в Москву свои замечания к этому проекту, где особо подчеркнул, что «территория Западного Берлина должна рассматриваться… как часть территории ГДР»[755]."

"Между тем, как верно подметили ряд историков, новое обострение ситуации вокруг Берлина хронологически совпало с концом эпохи Дж. Даллеса, который в апреле 1959 года ушёл в отставку с поста госсекретаря и вскоре скончался от тяжёлой болезни. Для многих, прежде всего в самом Вашингтоне, становилась всё очевиднее несостоятельность его доктрины «массированного возмездия», в противовес которой начальник штаба сухопутных войск США генерал-майор Максвелл Тейлор сформулировал новую доктрину «гибкого реагирования», предполагавшую избирательное использование в случае кризисных ситуаций не столько ядерного оружия, сколько широкого набора всего комплекса военных средств, включая и обычные силы. Позднее он с успехом воплотил свою доктрину в жизнь, став военным советником президента Дж. Кеннеди.

Тем временем президент Д. Эйзенхауэр, отказавшись от идеи военных конвоев, предложенную генералом Л. Норстадом, принял решение полностью доукомплектовать все американские части в Европе и после некоторых колебаний утвердил план чрезвычайных действий, который предусматривал ряд новых мер, в частности: 1) непризнание замены советских армейских частей гэдээровскими частями на коммуникациях, ведущих в Западный Берлин; 2) сопровождение конвоев вооружённой охраной, которая в случае принудительной остановки вправе открывать огонь; 3) эвакуацию семей американских дипломатов и служащих из Берлина, а возможно, и из всей Германии.

Между тем уже в начале февраля 1959 года на автобане Берлин — Хелмштедт советские блокпосты остановили продвижение нескольких американских и британских конвоев.